Fin da quando fu lanciato dalla Commissione europea nel 1991 come iniziativa comunitaria, l\u2019approccio LEADER allo sviluppo locale ha fornito alle comunit\u00e0 rurali dell\u2019UE un metodo per coinvolgere i partner locali nello sviluppo futuro del proprio territorio.<\/p>\n
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L\u2019approccio LEADER ha suscitato grande interesse entro l\u2019UE ed oltre, non soltanto nelle zone rurali ma anche in quelle urbane e costiere.<\/p>\n
Le prime generazioni di LEADER erano finanziate dai Fondi strutturali dell\u2019UE come iniziative comunitarie distinte. Nel 2000-2006, LEADER ha raggiunto una \u201cfase di maturit\u00e0\u201d e, dal 2007, viene cofinanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR).<\/p>\n
Nonostante il pieno sostegno da parte delle istituzioni dell\u2019UE e di tutti i relativi soggetti interessati, si \u00e8 preso atto del fatto che LEADER non ha realizzato pienamente la propria potenziale capacit\u00e0 di integrare in modo esaustivo le esigenze e le soluzioni locali nelle strategie di sviluppo locale (SSL). Pertanto, al fine di consentire ai territori locali di tenere in maggiore considerazione i fabbisogni multisettoriali, \u00e8 stato proposto che in futuro LEADER, nell\u2019ambito del FEASR, offra la possibilit\u00e0 di attuare SSL plurifondo finanziate da altri fondi UE attivando uno sviluppo locale partecipativo trasversale (CLLD)<\/em>.<\/strong><\/p>\n La strategia di sviluppo locale di tipo partecipativo \u00e8 “un insieme coerente di operazioni rispondenti a obiettivi e bisogni locali e che contribuisce alla realizzazione della strategia dell’Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e che \u00e8 concepito ed eseguito da un gruppo di azione locale\u201d.\u00a0 Lo sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD)<\/strong> \u00e8 uno strumento per coinvolgere i cittadini a livello locale nello sviluppo di risposte alle sfide sociali, ambientali ed economiche; esso \u00e8 sostenuto dal FEASR, denominato sviluppo locale LEADER, pu\u00f2 essere sostenuto dal FESR, dal FSE o dal FEAMP.<\/strong><\/p>\n Le esperienze maturate dai soggetti facenti parte del GAL, per rafforzare la qualit\u00e0 della progettazione e dell\u2019attuazione degli interventi. All\u2019interno degli ambiti tematici, competer\u00e0 ai GAL scegliere le azioni\/misure da attivare in funzione dei risultati attesi individuati nel Piano d\u2019Azione. Il Community-led local development (CLLD) <\/strong>strumento normato dai regolamenti comunitari si basa su una progettazione e gestione degli interventi per lo sviluppo da parte degli attori locali che si associano in una partnership di natura mista (pubblico-privata) e affidano un ruolo operativo (gestionale e amministrativo) al Gruppo di Azione Locale, il quale deve elaborare un Piano di Azione Locale (PAL) per tradurre gli obiettivi in azioni concrete dotandosi di una struttura tecnica in grado di effettuare tali compiti.<\/strong> Si richiede perci\u00f2 che le iniziative che, ispirandosi allo stesso metodo, perseguano finalit\u00e0 di sviluppo locale di tipo partecipativo adottino tutte questa denominazione e questo strumento. I Piani di Azione dovranno concentrarsi su pochi ambiti di intervento per impostare la progettazione locale 2014-2020.\u00a0 I GAL sceglieranno l\u2019ambito tematico di intervento per i rispettivi piani di azione da una lista pre-definita. Gli ambiti di intervento scelti dai GAL dovranno essere coerenti con i fabbisogni emergenti e le opportunit\u00e0 individuate per i propri territori, nonch\u00e9 con le competenze<\/p>\n Nel finanziamento di progetti CLLD in ciascuna regione saranno coinvolti pi\u00f9 Fondi, sia pure in modo diverso in funzione dei territori interessati e degli ambiti tematici di intervento prescelti. L\u2019approccio multi-fondo \u00e8 da ritenersi preferibile per assicurare una maggiore apertura ed efficacia dei Piani di Azione.<\/p>\n Per assicurare l\u2019utilizzo dello strumento CLLD in forma coerente con le sue potenzialit\u00e0 occorre che tutti i programmi allochino una dotazione minima di risorse finanziarie comunitarie e nazionali a beneficio del CLLD. Per il FEASR il regolamento sullo sviluppo rurale impone una riserva minima di allocazione finanziaria del 5% di ciascun PSR. Affinch\u00e9 l\u2019approccio pluri-fondo si realizzi, una dotazione certa dovr\u00e0 essere assicurata, per ciascun programma, anche dal FESR e dal FSE, che insieme dovranno allocare a questa modalit\u00e0 di intervento integrata Community-led risorse almeno pari in valore assoluto a quelle minime che il Programma di Sviluppo Rurale deve destinare al CLLD all\u2019interno della regione. Il FEAMP contribuir\u00e0 agli interventi Community-led almeno il 10% del suo programma nazionale.<\/p>\n Il ruolo previsto per i GAL includer\u00e0 almeno quei compiti minimi stabiliti dal regolamento comune (art. 30.3), che a sua volta ciascun programma dovr\u00e0 assumere come dimensione minima in riferimento alle funzioni da assicurare ai GAL. Partendo da queste funzioni minime, le AdG potranno eventualmente delegare altre funzioni, ove opportuno.<\/p>\n Fermo restando i vincoli di popolazione massima imposti dal regolamento (150.000 abitanti aumentabili fino a un massimo di 200.000 in casi particolari e debitamente giustificati), \u00e8 necessario che la dotazione finanziaria pubblica (comunitaria + nazionale) messa a disposizione di ciascun GAL e PdA sia delimitata da una soglia minima ed una massima, che i programmi regionali, salvo indicazioni differenti e motivate, sono tenuti a stabilire per ciascun Fondo capofila, nella seguente misura:<\/p>\n Tali soglie sono valide sia nel caso di piani monofondo sia pluri-fondo.<\/p>\nSviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD)<\/h2>\n
I Fondi coinvolti nel finanziamento del CLLD<\/h2>\n
Il ruolo dei Gruppi di Azione Locale<\/h2>\n
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\n Fondo Capofila<\/strong><\/td>\n Soglia minima (\u20ac)<\/strong><\/td>\n Soglia massima (\u20ac)<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n FEASR<\/strong><\/td>\n 5 milioni<\/td>\n 12 milioni<\/td>\n<\/tr>\n \n FESR\/FSE<\/strong><\/td>\n 1 milione<\/td>\n 5 milioni<\/td>\n<\/tr>\n \n FEAMP<\/strong><\/td>\n 1 milione<\/td>\n 5 milioni<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n